Enerji reformu (Meksika, 2013): geçmiş, özellikler, avantajlar ve dezavantajlar

Enerji reformu (Meksika, 2013), o sırada Meksika cumhurbaşkanı Enrique Peña Nieto tarafından 12 Ağustos 2013 tarihinde sunulan anayasal bir değişiklikti. Reform ve aynı yıl Aralık ayında kongre tarafından kabul edilen Senato ve Kongre tarafından onaylandı. Federasyonun Resmi Gazetesinde yayımlandığı 21. günde

Yasama değişikliğinin kapsamı, özellikle petrol ve sömürü ile ilgili olarak Meksika Devletinin enerji politikasıydı. 1938'de Cumhurbaşkanı Lázaro Cárdenas, petrol endüstrisini millileştirdi ve on yıllar sonra, bu kaynakların Devlet tarafından sömürülmesini güçlendiren başka reformlar yapıldı.

Peña Nieto'nun amacı o pazarın bir bölümünü serbestleştirmekti. Reformlar, devletin elinde bulunan mevduatların mülkiyetini korumasına rağmen, onayı özel şirketler tarafından sömürülebilme ihtimalini açtı.

Aynı şekilde, devletin düzenleme gücü korunmasına rağmen, elektrik sisteminin gelişmesini ekonomik ilkelere dayanması için teşvik etti. Bu reformun savunucuları ve rakipleri vardı ve hala da var. Sektöre bağlı olarak, uygulamasının farklı avantajları ve dezavantajları vardır.

fon

Meksika Devrimi'nin ürünü olan 1917 Anayasası, ülkenin enerji politikası için temel bir makale içeriyordu. Bu nedenle, 27. madde, ülkenin alt toprağı ve petrol ve hidrojen karbürlerinin geri kalanını içeren doğal kaynakları üzerinde devlet kontrolü sağladı.

Ek olarak, hükümetin, mevduatlarını sömürmeleri için bireylere imtiyazlar sunabileceği tespit edildi.

Petrol kamulaştırma

Bu anayasa maddesini düzenleyen yasa daha sonraya kadar geliştirilmemiştir. Başkan Lázaro Cárdenas’ın, petrol endüstrisini kamulaştırdığı ve Devlete hidrokarbonları kullanma hakkını verdiği bir kararname vermesi 1938’de gerçekleşti.

Aynı dönemde, her zaman Federal Hükümet adına da olsa, bireylerle yapılan sözleşmelere son vermek için gerekli araçları oluşturacak bir yasa yayınlandı. Aynı şekilde, gaz dağıtım şartlarını da belirledi.

Diğer reformlar

1958'de yeni bir Yasa, Anayasa Yasasının 27. Maddesini etkiledi. Bu durumda, bireylerle sözleşme imzalama seçeneği ortadan kalktı. Bu şekilde, tüm üretken faaliyetler Petróleos Mexicanos'a bırakıldı. İki yıl sonra, bu yasa Magna Carta'nın kendisine dahil edildi.

Ernesto Zedillo

Aynı mevzuatla birkaç on yıl sonra, 1999 yeni bir enerji reformu hakkında konuşmaya başladı. Cumhurbaşkanı Ernesto Zedillo, elektrik ve petrol sektörlerinin bazı alanlarının özelleştirilmesiyle ilgili yasama yapmak için Senato önünde bir tasarı sundu.

2008 enerji reformu

Zaten 2008 yılında Felipe Calderón hükümeti, ülkede derin bir enerji reformu yapılması gereğini ilan etti. Başkanın amacı, petrol endüstrisini özel şirketlere açmaktı.

Önerisi, Petróleos Mexicanos'un ve enerji sektörüyle ilgili diğer kuruluşların yasal işleyişinde reform yapmaktı. Bu değişiklikle, sınai faaliyetin artması için üçüncü taraflarla sözleşmeler imzalayabilirler. Bununla birlikte, reform devlet ellerinde kalan kaynakların mülkiyetini etkilememiştir.

Calder, PEMEX'in neredeyse iflas durumunda olduğunu söyledi. Sebepler, petrol üretimindeki ve rezervlerdeki düşüşteydi, bu nedenle derin sularda yeni birikintileri aramak şarttı. Ancak, şirketin bu faaliyetteki deneyimsizliği, özel ortaklar aramayı gerekli kılmıştır.

Enrique Peña Nieto

Yine de ülkenin cumhurbaşkanlığı adayı olmasına rağmen, Peña Nieto yeni bir enerji reformu gerçekleştirmeyi üstlendi. Politikacı, elektrik fiyatlarını düşürmenin tek yolunun ve nüfusun fayda sağlayacağına dikkat çekti.

Seçimleri kazandıktan sonra Peña Nieto işe gitti. Reformu Aralık 2013'te nihayet onaylandı. İçinde, şirketlerin sömürüleri için rekabet edebilecekleri enerji piyasasını açtı.

özellikleri

Genel olarak, PEMEX elli yıldır iyi sonuçlar elde etse de, küresel pazar çok değişti. Yeni gerçeğe uyum sağlama ihtiyacı, reformun gerçekleştirilmesi için verilen sebeplerden biriydi.

Yasama değişikliği derindi. Reforma katılan farklı kurumlar yedi yasa hazırlamalı ve halihazırda yürürlükte olan diğer sekiz reformu yapmalıydı.

İlgili yasalar

Uygulanması gereken 7 yeni yasa şuydu:

Hidrokarbonlar Kanunu. 2. Elektrik Endüstrisi Kanunu. 3. Jeotermal Enerji Kanunu. 4. Petróleos Meksikalılar Kanunu. 5. Federal Elektrik Komisyonu Kanunu. 6. Enerji Konularında Koordineli Düzenleyici Kuruluşların Yasası. 7. Ulusal Endüstriyel Güvenlik ve Hidrokarbon Sektörünün Çevre Koruma Ajansı Yasası.

Öte yandan, reform edilen sekiz kişi şunlardı:

Yabancı Yatırım Kanunu. 2. Maden Kanunu. 3. Kamu Özel Dernekleri Kanunu. 4. Ulusal Su Kanunu. 5. Federal Parastatal Varlıklar Hukuku. 6. Ley de Acquisiciones, Leasing ve Servicios del Sector Público. 7. Bayındırlık ve İlgili Hizmetler Hukuku. 8. Federal Kamu İdaresinin Organik Kanunu.

Hidrokarbonların mülkiyeti

Peña Nieto hükümeti tarafından teşvik edilen reform, hidrokarbonların devlet mülkiyetini bir petrol rantını iptal etmedi.

Öte yandan, 1960 yılında Anayasanın 27. maddesine eklenen kısım kaldırılmıştır. Bu değişiklik, hidrokarbonların çıkarılması için sözleşmeleri yasakladı. Reformla birlikte, özel sektörün, hidrokarbon yataklarının yararına dayalı bir ödeme karşılığında kullanılması ve keşfedilmesine katılımı yasallaştı.

Aynı şekilde, reform Anayasa'nın 28. maddesini de tamamen ortadan kaldırdı. Bu, özel kişilerin çıkarıldıktan sonra doğrudan değer zincirine katılmalarını sağladı. Bu rafinaj gibi ulaştırma gibi konuları da içermektedir. Bunun için şirketler Devletten izin almak zorunda kaldı.

Son olarak, PEMEX iki bölüme ayrılmıştır. Birincisi keşif ve üretim ile uğraşırken ikincisi endüstriyel dönüşümü devraldı.

sözleşmeler

Enerji reformu ile birlikte, hidrokarbonlar üzerine dört tür kombine sözleşme imzalandı. Bunlar, servisler, paylaşılan fayda, paylaşılan üretim ve lisanslar olabilir. Son üçte, Devlet müteahhitlere operasyonun finansal ve ekolojik risklerini devredebilir.

İmzalanan sözleşmelerin her biri Meksika Devleti tarafından onaylanmalı ve bir kamu ihale sürecinden geçmelidir. Yasaya göre, kazanan ülkeye en fazla yararı verenlerden biri olacak.

Hizmetler, kamu hizmetleri ve ortak üretim sözleşmelerinin yanı sıra, Meksika Devleti tarafından kamu ihaleleri yoluyla verilecek lisansların yanı sıra, kazanan tedarikçinin ülke için en büyük karı sağlayan şirket olacak.

Öte yandan, tekliflerin kazanan şirketleri borsa faaliyetlerine katılma iznine sahiptir.

Son olarak, hükümet, hem işe uymamak hem de yanlış bilgi vermek amacıyla, imzalandıkları şartlara uymayan sözleşmeleri askıya alma hakkını saklı tutar. Bütün imtiyazlı şirketler Meksika mevzuatına tabidir.

Enerji sektöründe rekabet

Reformun kilit noktalarından biri de şirketler arasında çiftlikleri devralacak rekabete açılması oldu. Bu nedenle, reform ulusal veya yabancı özel şirketlerin hidrokarbon yataklarına yatırım yapmalarını sağlıyor.

Düzenleyici kurumlar

Meksika Devleti, enerji sektörünü kontrol etmek için bütün reformun denetiminden dört kurumun sorumlu olacağını belirledi. Bunlar Enerji Sekreteryası (Şener), Maliye ve Kamu Kredi Bakanlığı (SHCP), Ulusal Hidrokarbonlar Komisyonu (CNH) ve Meksika Petrol Fonu idi.

Meksika'da enerji piyasasının bir parçası olan tüm şirketler, sözleşmeleri almak veya karlarını toplamak için bu dört kurumun kontrolünü ele almalıdır.

şeffaflık

Birçok sektörün en büyük endişelerinden biri yolsuzluk vakası olmadığını kontrol etmekti. Reform, bundan kaçınmak için şeffaflığı güvence altına almak için bir dizi mekanizma oluşturdu.

Bu prosedürler arasında, ilgili şirketlere yapılan ödemelere ek olarak, girilen tüm sözleşmeleri halka duyurma zorunluluğu da vardır.

Aynı şekilde, komisyon üyelerinden ve devlet kurumlarından herhangi birinin petrol şirketi yöneticileri ile özel olarak görüşmesi de yasaklandı.

Pemex ve CFE

Kabul edilen reform aynı zamanda PEMEX ve CFE’deki değişiklikler anlamına geliyordu. Bu şekilde, her iki kurum da Devletin üretken işletmeleri haline geldi. Her ikisi de özel şirketler ile eşit şartlarda rekabet etmek zorunda kaldı.

Bu, özel bir şirketinkine benzer bir işleyiş biçimini benimseme, örgütlenme biçimlerinin değiştirilmesi anlamına geliyordu. Bunun için günlük operasyonlardan sorumlu bir müdür tayin etmek ve ayrıca alınan kararlardan sorumlu bir yönetim kurulu seçmek zorunda kaldılar.

Arazi işgali

Hidrokarbonların sömürülmesine ilişkin yeni yasalar, bir sözleşme yoluyla bir bireye verilen alanın zaten sahibi olan arazileri kapsadığı seçeneğini ortadan kaldırmaktadır.

Herhangi bir şirket sahibi ile bir bölgeyi keşfetmekle ilgileniyorsa, sahibi ile önceden bir anlaşmaya varması gerekir.

Jan, şirketin arsa sahibine ödemesi gereken kâr yüzdesini açıkça yansıtması gerektiğini kabul etti. Yasaya göre, bu, petrol veya doğal gazı kullanıyorsa% 0, 5 ila% 2, şeyl gazı kullanıyorsa% 0, 5 ila% 3 arasında olacaktır.

Sınır aşan mevduat

Reform ayrıca, ABD’yi çevreleyen deniz bölgelerinde mevduat oluşma ihtimalini de göz önüne aldı. Bu durumda, mevzuat PEMEX'in proje ortağı olarak katılması gerektiğini belirtir.

ABD tarafında, Senato Aralık 2013'te Sınır Aşan Hidrokarbonlar Anlaşmasını onayladı. Bu normla, Meksika Körfezi'nde bulunan yarım milyon hektarlık bir alanda malzeme çıkarmak için Meksika ile işbirliği yapmayı kabul etti.

fiyatları

Hidrokarbon yataklarının sömürülmesinin yanı sıra, yeni mevzuat yakıt fiyatı politikasında da değişiklikler getirdi.

Benzinli ve dizel durumunda fiyatı serbest bırakmak için son tarihler belirlendi. Bunun gerçekleşmesi için son tarih 1 Ocak 2018 idi. Bu tarihten itibaren, Devlet bu maddelerin fiyatını sınırlandırma veya kontrol etme gücüne sahip olmayacaktı.

Elektrik tarifeleri ile ilgili olarak, reform bugüne dek belirlenmiş olanlara herhangi bir değişiklik getirmedi.

Meksika Petrol Fonu

Devlet, elde edilen faydalardan payını aldığı zaman, enerji reformu, tüm gelirleri almakla sorumlu olan kişinin Meksika Petrol Fonu olacağını belirledi. Bunun tek istisnası, Anayasanın 27. maddesinde yer alan tahsislerden elde edilen katkılardan elde edilenlerdi.

Aynı şekilde, bu Fon sözleşmelerde oluşturulan ödemeleri yönetmek ve yapmaktan sorumlu olan kişi oldu.

Elde edilen hidrokarbonların ham değerinin bir oranı olarak alınan tüm gelirler, Meksika Petrol Fonu'ndan geçtikten sonra Petrol İstikrarı ve İşletmelerin Gelir Fonlarının İstikrarlaştırılması olarak adlandırılmalıdır. federatif.

Yenilenebilir enerjiler

Reformun en az bilinen yönlerinden biri, yenilenebilir enerjilere vermeyi amaçladığı dürtüdür. Bunların zemin kazanması için yeni projeleri engelleyen bazı yasal engeller ortadan kaldırıldı. Bunun dışında, tercihli yeşil krediler sağlandı.

Son olarak, Devlet, hidrokarbon sektörünün hem sanayi hem de çevre açısından emniyet açısından faaliyetlerini kontrol etmek için bir ajans oluşturdu.

Avantajlar ve dezavantajlar

Enerji reformu, uygulanmasından olumlu ve olumsuz eleştiriler aldı. Çalışmaya başladığı birkaç yıldan beri sonuçlar hala analiz edilmektedir. Uzmanlar, genellikle konumlarına bağlı olarak, çeşitli avantaj ve dezavantajlara dikkat çekmektedir.

fayda

Birçok analist, PEMEX'in örgütsel yapılanmasının reformun olumlu noktalarından birinde olduğunu düşünüyor.

Öte yandan, ülkenin uluslararası imajının pekiştirildiğini ve bunun özel yatırımlarda bir büyüme anlamına geldiğini belirtiyorlar. Bu sermaye yeni derin su birikintilerini keşfetmek için kullanılıyor.

Reform lehine olanlar tarafından yayınlanan verilere göre, şu ana kadar elde edilen sonuçlar yatırımlar açısından olumlu. 70'den fazla sözleşme imzalandı, bu da yaklaşık 60000 milyon dolarlık yatırım anlamına geliyor. Devlet için faydaların hesaplanması bu tutarın% 70'idir.

Öte yandan, elektrik piyasasına yeni oyuncuların girmesinin ülke için iyi bir haber olduğunu da belirtiyorlar.

dezavantajları

Reformist önlemlerin karşıtları, devlet adına özerklik kaybının asıl dezavantajı olduğuna işaret ediyor. Bunu yapmak için, özel girişime tamamen güvenmek, ona bağlı olmak anlamına gelir.

Ayrıca hükümeti PEMEX'te yolsuzlukla mücadele etmek için yeterli mekanizma oluşturmadığı ve bunun yanı sıra sosyal hakların dağıtımında çok az netlik bulunmadığı iddiasıyla suçlanıyorlar.

Bazı özel konularda, gaz fiyatlarında beklenen düşüş gerçekleşmemiştir. Hükümet, yasada yer aldığı şekliyle sübvansiyonları azaltıyor olsa da, serbestleşme tüketicilere fayda sağlamamıştır.

Benzer bir şey evlerde en çok kullanılan LP gazı fiyatı ile oldu. Bu, 2016 yılında litre başına 7.12 peso maliyetinden iki yıl sonra 10.83'e çıkmıştır.